農村供水城市化城鄉供水一體化讓農村群眾享有城市”水待遇”

“讓農村群眾像城里人一樣喝上安全的自來水，享受和城里人一樣的供水公共服務。”缺水的山東在推進農村飲水安全工作中，走在了全國前列。

從2005年開始，山東抓住國家實施農村飲水安全工程機遇，在全國率先實施了“村村通自來水工程”，2008年又提出“農村供水城市化，城鄉供水一體化”，按照“規模化發展、標準化建設、市場化運作、企業化經營、專業化管理”思路強力推進。

從“有水喝”到“喝好水”，山東農村飲水逐步實現從“面的覆蓋”到“質的提升”。據統計，截至2013年底，該省農村自來水普及率達到93%，受益人口6000多萬;53個縣（市區）基本實現城鄉供水一體化，占全省縣市區總數的41%。特別是濰坊和德州提前2年在全省率先整建制完成農村飲水安全任務，德州成為全國第一個整建制實現城鄉供水一體化的地級市。

農村飲水安全工程，成為全省群眾受益最直接、受益人口最廣、最受群眾歡迎的民心工程。

飲水安全，盼水夢圓——農村群眾開始過上現代文明生活

“擰開水龍頭，清水嘩嘩流。如今再不用到2公里外的山上挑水吃啦！”

濰坊市臨朐縣五井鎮泉頭村村民、80歲高齡的王天代，說起用上自來水，掩飾不住內心的激動：“我從8歲開始跳水，挑壞了五六根扁擔……”，“過去做夢都想像城里人一樣用上自來水,如今夢想實現了!”“感謝政府，感謝水利部門啊！”他指著院里已“光榮下崗”的2口大水缸，還有墻角戳著的高矮不一的扁擔感慨地說。

王天代老人的幸福訴說，見證著農村飲水安全工程給農村群眾帶來的巨大變化。

安丘市雙張村，過去喝地下苦澀水，很多人患上“大脖子”病。如今由水庫集中供水，家家通上自來水，多數還安裝了太陽能熱水器，買了洗衣機。村民張登才說：“咱也能像城里人那樣洗熱水澡，用洗衣機洗衣，這在過去不敢想象。”

“實施農村飲水安全工程，不僅解放了勞動力，促進了群眾身心健康，而且帶來了農村群眾生活品質的整體提升和生活方式的徹底改變。”安丘市常務副市長劉興軍說。

政府主導，舍得投入——拿出為父母辦事的勁頭干

“農村飲水安全，關系千萬群眾身體健康和生命安全，讓農民不僅喝上水，還要喝上放心水、安全水，這是各級政府義不容辭的責任。”山東省委、省政府決策層對此形成高度共識。

堅持政府主導，行政首長負責，財政投入為主，水利部門牽頭、其他部門配合實施，成為山東加快推進農村飲水安全工作的重要舉措。

行政首長負責。近年來，山東各級政府都將村村通自來水工程建設列入為民辦實事的重要內容；將任務分解，逐級簽訂責任書；納入科學發展觀考核，并將考核結果與計劃安排和干部使用掛鉤。

財政投入唱主角。各級財政將農村飲水安全作為優先保證項目。據統計，5年全省投入飲水安全資金146.6億元，其中中央投資29.6億元，僅占總投入的20%，省市縣各級財政投入73.2億元，社會融資43.5億元。濰坊市2年投入資金22.32億元，其中市、縣兩級財政12億多。

“濰坊、德州之所以能夠提前2年完成農村飲水安全任務，主要得益于市委、市政府的強力推動。”省水利廳農水處處長宋書強說。

以濰坊為例。該市市委、市政府高度重視農村飲水安全工作，特別是2013年3月，新一任市委書記杜昌文上任伊始，召開的第一次市委常委擴大會，就明確將農村飲水安全作為最大的民生工程，要求到年底整建制、全覆蓋、無死角全面解決農村飲水不安全問題，并將其納入考核，實行“一票否決”。在短短的數月間，他先后四次作批示。市政府與各縣市區政府簽訂責任狀，一年內連續出臺5個加強農村飲水安全工作的政策措施，實行“周調度、月通報”，并成立8個督導組現場督導。

說起農村飲水安全工作，無論是市還是縣政府領導都如數家珍。濰坊市水利局局長趙剛毅說：“因為各級政府領導與我們一起抓。”

艱苦鏖戰，到去年底，濰坊市共建成規模化集中供水工程70處，覆蓋人口占農村總人數的94.6%，其中千噸萬人以上集中供水工程50處，全市680萬農村群眾全部喝上安全放心的自來水，提前2年完成國家計劃任務。

“飲水安全工程埋在地下，做在百姓心里，是最大的民心工程，我們帶著情感，拿出了為父母辦事的勁頭來干。”濰坊市水利局副局長王元昆說。

城鄉統籌，規模發展——讓農民喝上和城里人一樣的安全水

“實施農村飲水安全，必須與新農村和小城鎮建設結合，統籌城鄉，因地制宜，科學布局，規模發展。”這是山東推進農村飲水安全的重要思路。

以山丘區為主、平原區為輔的濰坊市，在平原區推行“全縣一網”；在山丘區，以水庫或較豐富的地下水資源為依托，實現“一個流域一網、一縣幾網、網間互通”；對已建規模較小的供水工程，進行擴建改建、整合聯網；對城鎮周邊地區，利用城市自來水供水管網延伸輻射。

“無論是哪種供水模式，都安裝有消毒設施，萬人以上工程，還建有水質化驗室，自行檢測，確保水質。”

山東省水利廳副廳長曹金萍說：“近幾年，我們著力打破城鄉分割，明確要求，凡是城市自來水能輻射到的農村不再單獨建設供水工程，主要通過城市供水管網延伸解決；新建農村供水工程要充分考慮和原有城市自來水工程的銜接。”

地處黃河沖積平原區的德州，地下水氟高碘重且苦咸，黃河水是唯一可用水源。為從根本上解決農村飲水不安全問題，該市打破城鄉分割，以建平原水庫引黃河水為水源，實行一縣一網，有條件的縣與縣聯網，水源互濟。通過3年大干，到2013年底，該市完成投資投資42.8億元，其中省以上投資5.9億元，市縣財政22.0億元、自籌15.9億元，建成平原水庫13座，在建5座，年供水能力5億立方米。全市12個縣整建制實現城鄉供水一體化，400多萬農村群眾喝上了與城里人“同源、同網、同質”的安全水，徹底結束了幾千年喝苦咸水的歷史，而且水費比城里人便宜，免收水資源費和排污費。

德州市副市長黃金忠說：“城鄉一體，降低了供水成本，供水水質好，保證率高，水利在統籌城鄉發展上率先實現重大突破，這為新農村建設和新型城鎮化奠定了堅實的水利基礎。”

注重管護，長效運行——讓農民享有和城里人同等的供水服務

農村飲水工程面廣量大規模小，保證工程長效運行一直是個難題。山東省以管理制度創新為重點，不斷探索。

制定管理法規。2009年6月，在全國率先以省政府令形式頒布了《山東省農村公共供水管理辦法》，對農村供水管理、用水管理、供水安全、法律責任等作出規定，目前全省17個市和有農村供水任務的128個縣（市區）全部出臺配套實施細則。濰坊市還出臺了《農村公共供水工程維修專項資金管理暫行辦法》，明確按農村供水水費收入的10%提取維修資金，財政按照1:1的比例配套；對單村、聯村供水工程制定了財政支持補助政策。為從源頭保證水質，濰坊還出臺了水源地保護辦法，對千噸萬人以上規模集中供水工程劃定了水源地保護區；政府和供水企業都制定了農村供水應急預案。

創新體制機制。全省重點推廣農村自來水工程公司化經營和協會管理兩種模式。對城鄉一體化的供水工程，由城市自來水公司統一管理；對規模較大的供水工程，明細產權，實行企業化經營；對單村供水工程，以鄉鎮或縣為單元，成立供水協會管理。

德州，從理順管理體制入手，全面推行城鄉水務一體化改革，將縣自來水公司統一劃歸縣水務局管理，充分發揮自來水公司的人才、技術、設備和經驗優勢，像管理電網一樣管理水網，把每一個村莊當作一個社區、把每一個農戶當作一個居民點，實行管理一條龍，從水源頭管到水龍頭。

加強行政監管。全省128個縣市區都建立了農村供水專管機構，落實專管人員1206人，主要負責對供水單位的水質、水壓、供水時間、維修服務進行監管。有108個縣建立了水質監測中心，對供水單位水質進行定期巡檢和不定期抽檢。

提供便利服務。濰坊市在全省率先全面建立了“水利116”服務體系，成立了13個縣級“水利116”服務指揮中心和65個專業維修隊，9325個村都設立了供水管理員。村民用水遇到問題，只需撥打“116”，專業維修人員便會迅速趕赴現場。臨朐縣五井鎮馬王村支書范振家說：“如今咱也能像城里人一樣享受供水公共服務。”

農村飲水安全工程，建好是基礎，管好是關鍵。“下一步我們將著力在提高農村自來水水質合格率和健全完善工程供水運行管理良性運行機制上下功夫。” 山東省水利廳廳長王藝華說。